益田村一位老人住在八楼，行动不便，3年没下过楼，前年去世了，是带着遗憾离开的。”在1月19日举行的深圳市人大六届七次会议的福田代表团第二组讨论中，市人大代表杨勤呼吁，政府尽快制定补贴公共政策、各部门形成合力切实推进深圳市老旧楼宇加装电梯问题。

顶楼老夫妇一年下楼两次

上下一趟三个钟

杨勤提到，深圳市有一大批建于1997年之前的居民楼没有安装电梯，其中既有商品房，也有福利房。这些旧楼通常为6到9层，随着人口老龄化的大潮的快速到来，已经让越来越多每日攀爬的高楼层的住户感到“力不从心”，加装电梯成为高楼层住户迫切的愿望和强烈的呼声。

“调研中我们了解到，有一对家住特发小区顶层的老夫妇，一年只能下楼二次，上下一趟要三个钟头，按他们的话说，比到北京还难。”杨勤说，包括前文中提到的益田村去世居民，“这些还都是冰山一角。”

9年前开始研究部署相关事项

至今收效甚微

据了解，事实上，旧楼加装电梯早已列入了政府民生工程的议事日程。早在2008年12月广东省就下发了《关于既有住宅增设电梯的指导意见》，深圳市政府也早已开展这项工作。2010年深圳市就开始研究部署旧楼加装电梯工作的相关事项。

2012年5月深圳出台了《深圳市创建宜居城市行动计划（2012-2013年）》，提出在罗湖、福田、南山各选取1个条件较成熟的旧住宅区进行增设电梯的试点，并要求 2012年完成前期调查。2013年底，深圳市规土委就出台了《深圳市既有住宅加装电梯的实施意见》，其中明确规定：在满足建筑结构、消防等安全要求和城市景观的前提下，已办理房地产权登记的既有住宅可以申请加装电梯。2018年，市规土委积极调研，提出了两个三分之二的办法意见上报市政府，获得批准通过。

杨勤指出，该项工作虽早已列入政府惠民工程议程却步履维艰、收效甚微。作为曾经参与老旧住宅加装电梯调研工作的专家、市人大代表刘鲁鱼也提到，“截至2018年7月，深圳市规划国土委只审批了96个加装电梯项目的规划手续，其中许多没能顺利施工。”

建议成立老旧住宅加装电梯服务中心

杨勤认为，阻碍其发展的困难和问题主要在于：一是同栋楼居住上下的业主意见不一致，障碍了申报工作的推进。二是政府有关旧楼加装电梯缺乏有效的配套公共政策。三是市政府与各区政府至今没有认真组织调研，各部门难以形成共识，没有出台可落地可操作的补贴方案。

刘鲁鱼也认为，最主要的原因是缺乏实施主体，要由极不专业且一盘散沙似的业主达成统一意愿并且具体操作成功，很不现实。

对此他建议，由政府主导为深圳旧楼加装电梯可以从两方面着手：一是出台财政资金补贴政策；二是学习兄弟城市，成立老旧住宅加装电梯服务中心，统一开展加装电梯的申报和施工监理工作。

借鉴其他城市成功经验

福州审批加装电梯8个工作日内完成

据杨勤等人了解，福州市是全国少有的全面开展旧楼加装电梯业务并取得突破性成果的城市。他们在福州行政服务中心设立有一个专门为既有住宅加装电梯的审批一条龙服务窗口。申请人只要提交所需材料，就可以在一个地点完成加装电梯的各道手续。8个工作日内就可以办理完毕。至于费用分摊问题，政府对各个楼层的费用一般都有一个参考方案，以三楼为基准，每高一个楼层费用上涨10%，而一楼、二楼的住户则不需要支付电梯费用。同时进一步简化旧楼加装电梯审批程序，结合城市景观改造工程，加快推进中心城区老旧小区增设电梯工程。

此外，厦门市也在加紧旧楼加装电梯工作。其出台的《厦门市城市既有住宅增设电梯指导意见》中明确规定，老旧住宅加装电梯财政部门给予资金补贴。根据方案，停靠六个楼层的财政补贴22万元，每增减一个停靠楼层相应增减补贴0.5万元人民币。在厦门市建设局官网上，还有一系列关于老旧住宅加装电梯的服务性信息，包括财政补贴资金申请表、加装电梯指导手册、不同楼层间出资(补偿)比例的指导意见等。此外，建设部门工作十分细化，申请加装电梯的业主可以在官网下载厦门市老旧住宅加装电梯梯井钢结构通用图，可以参考通用图进行电梯加装施工。