深圳教育存在供给不足和应试教育的困局，在于复制了内地应试教育的模式，没有产生出新的教育形态；掐尖招生对于学校教育生态造成恶劣影响，全国教育部门正在重点治理；深圳中考将设英语、俄语、日语三门外语，并计划建融合性的学校，可在国家课程的基础上融合国际课程，招收国内学生和国际学生。12月20日，第五届深圳教育改革创新论坛在深圳大学举行，来自国内教育领域的知名专家学者汇聚一堂，探讨深圳教育新范式。
南方都市报与深圳在19年里从相知到相融，见证着深圳发展的步伐脉络。作为辐射民生、引领权威与专业的媒体，在深圳教育的发展征程中，南都始终对教育民生保持密切关注。从2015年开始，南方都市报先后开展了四届“南都教育改革创新论坛”，今年全面升级为“深圳教育改革创新论坛”。
2019年是对深圳教育有着特殊意义的一年。南方都市报编委、深圳政经部主任王莹在现场致辞中表示，这一年是深圳建市40周年，是深圳建设中国特色社会主义先行示范区的第一年，是粤港澳大湾区战略全面实施的第一年。这意味着深圳不仅立足深圳，更要立足大湾区、立足国家，进行教育的先行示范。创新是深圳的城市特质，更是深圳教育先行示范的立足点，创新的水平也决定了深圳教育未来发展和先行示范的高度。
教育创新如何定义？深圳市教育科学研究院院长叶文梓现场致辞时表示，教育创新是要把人培养成为“会创新的人”。教育的创新是一个系统的工程，它需要汇聚各方的力量。
本次论坛连接政府、学校、企业等各界人士，为深圳教育搭建了一个对话、学习的平台，交流创新的经验，激发创新的活力，推广创新有效的方法。同时第五届深圳教育改革创新大奖揭晓，现场颁出14项大奖。
个性化、多元化、终身化的
深圳教育新范式正在形成
主论坛上，21世纪教育研究院院长、国家教育咨询委员会委员杨东平教授作主题报告《构建深圳教育的新生态》。杨东平指出，深圳教育存在供给不足和应试教育的困局，在于复制了内地应试教育的模式，没有产生出新的教育形态。他建议，教育要建成综合改革的实验区，以改革促进发展，以创新促进教育公平和质量。
深圳推行教育综合改革具体怎么做？杨东平提出，以城市人口规模来规划教育体量，解决供给不足的问题；实行“以市为主”的基础教育管理体制；构建以政府公共服务为主的“非营利”幼儿园系统；多样化发展高中教育，包括正视职业教育；改革公办学校制度，激活公办学校等建议。
“尽管应试教育依然强悍，但它日暮黄昏，即将退出历史舞台的结局也清晰可见。”杨东平指出，基于网络的非正式学习、自主交互的社会化学习，打破时空限制的移动学习正在成为现实，个性化、多元化、终身化的教育新范式正在形成。
深圳教育治理现代化要抓住“核心”
作为教育主管部门，如何应对人民群众日益多样化的教育需求？如何做好学校—家庭—师生—社会等多方关系？如何管理日益丰富的教育利益格局？教育部教育发展研究中心首席专家王烽带来主题报告《教育治理现代化的若干思考》，阐释教育治理的现代化。
王烽特别提出，掐尖招生对于学校教育生态造成恶劣影响，目前全国教育部门正在重点治理这种现象，尤其是高中假民办跨区跨省掐尖，靠优质生源而非教学质量，导致一校成名万校“枯”。要建立高中学校教育质量评价体系，注重发展性评价，并与政府激励措施挂钩，改变好高中的标准，这样才能真正挽救区域内的教学生态。
此外，在政府治理的层面，其表示，教育改革需要各部门配合，管办评分离依然是改革主线，要限制政府的权力，实施责职明确、依法行政的政府治理。最后在教育评价方面，王烽认为，破“五唯”只靠高考中考改革还不够。需要破掉高考“独木桥”，并且建立基础教育自己的、管用的评价体系。
首批部分深圳基础教育先行示范项目获同意
深圳市教育科学研究院院长叶文梓带领大家理解深圳基础教育先行示范并提出如何行动，在论坛上带来《深圳基础教育先行示范的目标、挑战与行动》的主题演讲。他指出，回归平常心理解并开展先行示范，先行示范的内容包括三大目标、七大挑战、十大行动。表示“先行示范”首先要回答三个难题，分别是：教育自身发展的时代难题、我们国家发展的时代难题、人类社会发展的时代难题。
“先行示范一定是持续发展的过程，而且城市的整体行动只是集中一个方面。”叶文梓表示，目前，第一批报给国务院教育部的部分先行示范试点项目已经批复了，就基础教育来说，允许深圳的中考设英语、俄语、日语三门外语，将来深圳的中考外语就是小学升初中逐步突破和扩大；允许深圳国际学校招收返国人员子女；允许深圳建融合性的学校，融合性是课程规定在国家课程的基础上融合国际课程，招生可以是国内学生，也可以是国际学生。
“全球化”要素要结合在深圳教育每个阶段
哈佛大学博士、深圳大学特聘教授兼中国海外利益研究院学术主导丁学良，以《深圳教育的世界格局》为主题展开演讲。丁学良表示，20世纪末到21世纪初的5年里面，美国的高等教育界发生了几个非常深远并且影响广泛重要变革和创新，他也从美国的高等教育界的变革与创新出发，为深圳教育改革创新提供发展思路。他希望，这些借鉴能够为深圳教育创新带来更高的起点，“道路曲折少一点，目标更明确一点，特别是视野更开阔一点”。
其表示，在美国高等教育界，第一个重要变革是在本科四年的教育中，越来越推迟对于专业的选择；第二个重大变革，是打破以前传统学科的界线，打破文科和理科的界限；第三个重大变革，是从上世纪90年代开始重视教育过程的全球化；第四个重大变化，是有非常扎实的项目安排，帮助本科生参加一到两种实践。因此，他提醒：“在这样的情况下，学生的竞争对手来自于全世界，教育当中一定要把全球化的要素尽可能结合在每个阶段。”
确权、分权、限权、合作治理
增加公共教育服务活力
北京师范大学中国教育政策研究院教授、民进中央教育委员会主任、国家教育考试专家委员会委员张志勇带来以《创造更加有活力的公共教育服务》为主题的演讲，内容分为教育治理存在的主要弊端、纵向教育治理体系的变革、横向教育治理体系的变革、创造更具活力的公共教育四方面。
其中，针对主要弊端，张志勇提出的四方面改革，分别为“确权”，确定教育行政权力权属；“分权”，划定教育行政权力边界；“限权”，推行权力清单、负面清单、责任清单“三个清单”；合作治理，达到教育职能部门间的权力制衡，形成合作共治的局面。
在如何创造更具活力的公共教育上，张志勇提出，一是缩小差距，推行基础教育公共服务2．0版，创造更具活力的教育公共服务供给体制。基础教育公共服务2．0版有“两个战略支点”：乡村教育的战略支点——建设乡镇教育高地；县城教育的战略支点——“县中”振兴计划：高中教育实施市场统筹；二是创新职业教育办学体制和管理体制；三是创造一个有活力的高等教育资源配置市场；四是创造更具活力的学校教育人力资源配置市场；五是大力推进教育治理工具创新。
圆桌论坛： 学有优教—— 区域教育改革创新的多元实践
关于未来教育的发展，南山区政协副主席、南山区教育局党组书记、局长刘根平提出：让每所学校都优质、每位教师都精彩、每个孩子都幸福。刘根平进而表示，“让每一所学校都优质”，近年南山区在学区均衡、南北均衡、学位均衡、民办公办均衡等方面下大气力，也取得了一定进展；“让每一位老师都精彩”，南山提出教师培养3．0，聚焦未来教师的素质变化；“让每一位儿童都幸福”，南山本着促进学生德智体美劳全面发展的初心，在学生综合素养的发展上做了大量的工作。
福田区委教育工委书记、福田区教育局党组书记、局长田洪明对深圳教育改革创新论坛不断提升的影响力予以肯定。其表示，上周国家基础教育质量监测质量在福田召开了义务教育质量监测应用现场会，引发全国媒体关注，这是区域教育行进探索中的阶段性成果。据介绍，福田教育这几年本着打造本真的、适才的、惠普的教育，尊重教育规律，尊重学生成长规律，落实因材施教，实现个性化成长，让每个辖区的孩子都享受优质高质量具有公平的教育。
盐田区委教育工委书记、盐田区教育局党组书记、局长李志利则从六个方面介绍了盐田教育的新样态，表示除了学校硬软件的再造与提升，把家长和学生结合起来教育是教育的一大特点。其说道：“我们校长管理的其实是两所学校，一所学校是面向老师和学生的；一所学校是面向家长的。”而对于教育发展提高质量有什么思路？李志利给出答案：打造一支教育的“铁军”，是提高教育发展质量的核心，而教师高质量成长的核心，是要有教育的情怀。其认为，教育情怀应该包含理想、热情、创造力、能力、仁爱之心。
Ａ
分论坛一
“超越公民办”深圳办学体制改革路径探索
论坛由教育部教育发展研究中心首席专家王烽主持。分论坛开场，王烽对分论坛的主题“超越公民办”进行了解读。他表示，首先，教育作为一种公共服务，公办、民办应该不要分得太清楚。其次，好的办学体制都可在公民办学校中进行推广，从这个层面上来说也是“超越公民办”。现场，来自公民办学校的四位校长进行了分享。
教育应该有“超越公民办”的格局
华南师范大学附属龙岗大运学校校长马建红进行了《努力办有生长力的学校》主题演讲。“我们在内部生长力之中梳理了很多，实践了很多，后来发现管理团队和教职工的生长力是重中之重。” 现场，马建红分享了学校在团队管理上的经验：第一，扁平化的管理体制，学校不设副校长，内设六个部门，并且管理团队都是教学骨干，能管也能干；第二，项目化运作增加了办学活力，探索了新版的“感情留人”，既离不开能够助力自己成功的环境和伙伴；第三，聚焦学习力和业绩水平的差异化薪酬改革，让教职工的价值看得见；第四，探索研究团队和评价团队分离的教学管理，用两拨人的思维助力学生的发展，提升了教育教学质量。
深圳市罗湖区百仕达小学熊佑平一开场就抛出了问题。他认为，公办还是民办体制机制有不同，教育追求都一样，所以，百仕达小学实行扁平化管理，校长没有个人办公室，直接面向老师和学生；学生们不需要睡午觉，午休时间自由阅读……在百仕达小学，有很多不一样的地方，例如在教师管理上，熊佑平主张低竞争低评价。他说：“我们不组织老师去参加各种赛课评比，但给老师提供大量的学习培训机会，鼓励老师沉浸在课堂中，把每一堂课上好，把每一个学生关注好。”
建议深圳学校应立足全球教育坐标
现场还有唯一一位来自学前教育领域的园长作了分享。深圳市龙华区教科院附属幼儿园园长甘露展示了一组数据：2018年深圳市的公办幼儿园比例占到3．8％，2019年这个比例到了30％。“这个比例的提高里面包含特别多幼教人的努力。例如龙华，从2018年7所公办幼儿园，2019年12月达到28所公办幼儿园，我们在很多方面做很多突破才能实现大跃进式的前进。”她分享了新一轮公办园建设背景下的龙华探索，包括在管理体制上，实行“法人治理，以事定费”；用人机制上，实行教职工全员岗位聘用管理，“按需设岗”、“以岗定薪”等。
随后，深圳明德实验学校校长鲁江进行主题分享。他指出，深圳学校应该立足全球教育坐标，对标世界一流教育，基于中国实际，谋划学校发展，向全球教育链上游攀升。他建议可参照发达国家和地区公立学校改革的成功范例，如美国的特许学校、英国的自由学校等模式，突破公民办学校的体制壁垒，在公办和民办学校之间找到适合中国的路径——公立学校委托管理模式，引入社会力量参与办学，发挥政府和社会机构的优势，变学校的单一办学主体为多元办学主体，实现社会联动，合作办学，在政府财政不缺位的前提下，引入企业先进的管理经验、全球领先的技术，向学校注入更多的人力、资金等资源，按照管评办分离的模式，创造中国特色社会主义先行示范区的全新学校样态，为中国学校转型发展提供深圳经验。
Ｂ
分论坛二
四位新学校校长分享创新实践之道
当天下午举行的第二分论坛围绕《面向未来的学校创新》话题展开，论坛邀请了四位深圳新学校校长现场开讲，分享学校教育教学方面的创新思考与实践。深圳大学教授、深圳市人大代表、兼职督学张祥云主持该分论坛活动。
审美、创新能力将成为
核心关键竞争力
第二分论坛首先开讲的是深圳市南山实验教育集团前海港湾学校校长罗朝宣，他分享的话题是《重构学习生态——面向ＡＩ时代培养创新人才的港湾探索》。
罗朝宣表示，听、说、读、写，这些最基本的能力将被人工智能所取代，不被人工智能所取代的是人类最重要的能力。办一所好学校有一个目标是不变的，那就是“立德树人”，培养德智体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人。
他认为，不管人工智能和机器人革命发展到什么程度，爱和梦想始终不被取代，审美、创新这两大素养和能力不但不被取代，反而更加重要，将成为核心关键竞争力。重构学习生态由以下五点组成：学什么（课程体系）、怎么学（学习方式）、学得如何（评价体系）、哪里学（学习空间）、和谁学（学习新社群）。
罗朝宣认为，无意学习和碎片化学习正在成为一种非常重要的学习形态，学习不仅发生在学校的课堂上，学习无处不在。“所以要让一切成为学习资源，对未来人才的关键能力的培养，更重要的是让人类最新的技术和文明进入我们的学校、课程和课堂。”
“育人的核心在于课程”
随后，深圳市福田区红岭实验小学执行校长臧秀霞分享了《课程的力量——红岭实验小学的理解力课程探索实践》。
臧秀霞分享了发生在《校园》主题学习成果展示活动中的一年级小朋友的故事。家长看到孩子们一个多月里认识了500至800个字，学会了陶笛演奏，善于沟通、会表达、有想法、更自信。“我们的课程专家说，这就是课程的力量。”
“育人的核心在于课程。”臧秀霞表示，红岭实验小学理解力课程体系是学校系统变革的核心。“红岭实验小学的课程体系是要培养具有未来社会所需要的必备品格和关键能力的学习者。”创造性实施国家课程，开发校本课程，打破学科壁垒，设计学科和跨学科项目，构建以“跨界融合、深度探究”为特征的连贯一致的理解本位课程体系。
未来的学校“更像学习中心”
紧接着，深圳市深中南山创新学校执行校长韩晓宏分享《学习中心的“初探索”与“微创新”》。他提出：“未来没有学校，只有学习中心。”“这个话可以理解为学校必须变革，让它更像学习中心。”他表示，深中南山创新学校是大胆“初探索”，全面“微创新”，该校认为星星之火可以燎原，相信每个学校都积极探索、创新，自然可以由量变引起质变。
该校的“初探索”和“微创新”已在全面实践中，比如实行混龄教学、分层教学、模块化教学；允许学生免修自学、跨级学习；同时学校在周末时间向社会免费开放图书馆、运动场等，努力践行开放式办学的理念，打造面向社会的未来“学习中心”。
“小学毕业必须会爬树，中学要会攀岩”
第四位进行分享的，是罗湖教科院附属学校校长李隼，他带来的是《固本创新，丰富纯真——创办罗湖教科院附属学校的实践与思考》。李隼说，校训“固本创新，丰富纯真”所体现的立校精神，就是要固守本真，在立德树人的根本任务目标下，积极创新，培养学生丰富的关键能力，以应对未来社会的挑战。这一精神通过学校的“清水课程体系”、课堂革命、作业创新、评价变革等方面的创新加以落实。该校小学低年段不允许布置书面家庭作业，“老师们要动脑筋该怎么样布置作业，才能达到课程目标”。
“小学毕业必须会爬树，中学要会攀岩。”该校通过丰富的特色课程，将教育活动课程化，大力开展午课、自主升旗礼、班主任驻班制等实验。