日前，深圳市商务局发布《深圳市商务发展“十四五”规划（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），提到了“十三五”期间取得的成绩，以及“十四五”期间的规划，为了朝着“国际消费中心城市建设试点”的目标而努力，《征求意见稿》中还指出了目前商务发展中存在的种种问题，包括仍存在消费增长停滞不前、要素成本攀升、商业模式创新滞后等一系列突出矛盾和问题，亟待进一步得到解决。

首先是消费发展动能有待增强，“十三五”时期深圳消费增长近乎停滞，消费结构没有跟上消费升级趋势的步伐，商品性消费占比过高，社会消费品零售总额长期处于一线城市最低水平，2019年社会消费品零售总额甚至低于成都、武汉等省会城市，仅为上海的二分之一，增速低于全国平均水平1.3个百分点。

其次是企业营商成本高居不下。受土地、租金、劳动力、原材料等要素成本上升和供应趋紧的双重压力，商务企业营商成本进入全面上升期，成为引进外资大项目、商业稳步发展、外贸持续增长的重要制约因素。《2019年中国商铺租金指数研究报告》显示，2019年下半年东门步行街平均日租金97.6元/㎡，位居主要商业街租金第三，东门商圈、福田中心区商圈租金环比上涨最大。在2019全球“生活成本最贵”城市排名榜单中，深圳与上海并列第25位，成为国内生活成本最贵的城市，高出北京24位、广州43位。

再者是行业头部企业严重偏少，根据2018年度中国零售百强名单，深圳入选的企业数量、销售规模均比较落后，仅有5家企业入选“中国零售百强”，与北京（22家）、上海（12家）等城市差距明显，排名第一的天猫销售额占全国零售百强企业销售额的比例高达33.4%，深圳入选的5家企业销售总额仅占3.2%。

另外，商业模式创新明显滞后。商业模式创新能力建设落后，拉低商贸服务业整体发展水平和国际竞争力。在2018年新商业城市、2019年城市商业魅力排名中，北京和上海占据绝对领先优势，不但与深圳、广州拉开较大差距，且是商业创新的主战场，是新商品品牌孵化和试水的主要集聚地。与上海相比，深圳“首发经济”发展差距较大，2019年上海首店经济持续领跑全国，新进品牌首店近千家，提出着力打造“首发经济”，并发布“首发经济”活跃指数，是国内外首次发布衡量“首发经济”活跃程度的指标体系。

最后是全球资源配置能力有待增强。大型综合电商平台缺乏，总部经济集聚效应偏低，金融市场话语权缺失，特殊经济功能区优势弱化，削弱了深圳的国际影响力和竞争力。与北京有京东、杭州有淘宝和天猫、上海有拼多多比较，深圳缺乏大型电商平台短板较突出。2019年世界500强名单中，北京上榜56家，深圳仅有7家。深圳缺乏期货、黄金、钻石等交易平台，尚不具备国际金融产品的价格信号影响力。深圳海关特殊监管区域仅有前海湾保税港区纳入自贸试验区范围，整体功能优势和制度优势相对弱化。