蜿蜒的岸线、清澈的海水、壮丽的山峦海岬……五一假期，盐田、大鹏两个区游人如织。响应“深蹲”政策的深圳人奔赴这里，在蓝天碧海间放松心情，纵享和大自然亲密接触的怡然和惬意。
盐田和大鹏都位于深圳东部，且都拥有迷人的山海风光。一直以来，这两个区都是深圳乃至整个大湾区居民休闲度假的优选之地，是名副其实的旅游大区。
不久前，深圳从市级层面出发，对两区的山海文旅资源进行了重新整合规划，出台了《深圳东部滨海地区旅游发展空间规划》（公众意见征询稿）。该规划提出，要以盐田、大鹏两区的山、海、城空间资源为基础，立足人的视角，以海陆统筹、主客共享与地域特色为出发点，探索深圳东部滨海地区旅游空间发展的新方向与新模式。
和以前相比，此番重新整合的山海文旅资源有何看点？盐田、大鹏两区又能否借此东风再获城区“流量”红利，托举起整个大湾区的“诗与远方”？
“旧”山水如何盘出新景点
梧桐山下，大鹏湾畔，海浪滚滚，云烟袅袅。
无论是沿着盐田的海滨栈道徒步，还是穿越大鹏的东西涌，沿途的山海风光都会让人感到震撼。
此次深圳东部滨海地区规划范围包括盐田区与大鹏新区两个辖区。其中，盐田区辖盐田、梅沙、沙头角、海山4个街道，全区海岸线长25公里；大鹏新区辖葵涌、大鹏、南澳3个街道，海岸线长133公里。
规划拟构建“一带两湾八片”旅游空间结构。“一带”即“一条绿色活力海岸带”，“两湾”即“东西两大滨海旅游度假湾”，八片即“沙头角—西港区、梅沙—盐田墟镇、溪涌—湖湾、下沙、南澳墟镇—鹅公湾、东西涌、环七娘山以及环龙岐湾”。
记者梳理发现，本轮规划立足于盐田大鹏现有的山海旅游资源，但对其进行了重新的梳理整合。规划提出要打造引领旅游提质的八大目的地，并对每一个目的地赋予了具体的定位。
其中，沙头角—西港区片区定位山海港城观光地、滨海旅游消费地，塑造山海休闲特色风貌、精致秀美的滨海中心城风貌；梅沙—盐田墟镇片区定位世界级旅游度假区、山海生态体验区、滨海运动高地风貌，塑造主题小镇特色风貌、山海休闲特色风貌；溪涌—湖湾片区定位文化艺术小镇群落、大鹏滨海旅游门户，塑造滨海文化艺术小镇风貌；下沙片区定位一站式国际综合旅游滨海度假胜地，塑造现代滨海旅游度假区风貌；南澳墟镇—鹅公湾片区定位渔港小镇、山海观光地，塑造集古村、海湾于一体的原生态滨海渔业小镇风貌；东西涌片区定位顶级生态体验区、国际化盛事汇集地，塑造原生态滨海小镇风貌、山海田园风貌；环七娘山片区定位运动体验地、自然发现地，塑造自然地质风貌、滨海运动活力风貌；环龙岐湾片区定位世界级主题文化旅游区、环湾度假区，塑造海防文化古镇风貌和现代海上运动风貌。
值得注意的是，此轮规划还将塑造6个旅游空间支撑系统，包括山海公共开放空间系统、山海漫步空间系统、海陆空三维交通系统、旅游服务设施空间系统、山海视景系统以及文化空间系统。
其中，由“一套环岛观光路和四类山海游憩路径”构成的漫步系统将串联各类旅游目的地、重要旅游节点和旅游服务枢纽，实现多线缝合、山海畅游；“一套陆地捷运系统+一套海空观光系统”构建起的海陆空三维联动的交通网络将提供多元交通方式；以南粤古驿道为线索形成的文化游径，将串联沿线文化标志性地区、文化体验街区、人文节点等三大文化体验空间与场所。
新规划如何解决“老”问题
2022年2月，深圳市出台《深圳市旅游业发展“十四五”规划》（下称“规划”）。规划提出，“十四五”时期，深圳将聚焦旅游全域化、全要素、全业态发展，实施“六大任务”，全面提升旅游综合竞争力，创建国家全域旅游示范区，建设具有全球影响力的世界级旅游目的地。
建设具有全球影响力的世界级旅游目的地，盐田、大鹏两区无疑是深圳的“先头部队”。一方面，两区拥有良好的自然资源禀赋；另一方面，两区也是传统意义上的旅游大区，具有较长时段的文旅产业发展经验。
《深圳东部滨海地区旅游发展空间规划》（公众意见征询稿）指出，在深圳进入粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”驱动，深圳经济特区、深圳先行示范区“双区”叠加的黄金发展期，深圳东部滨海地区作为城市旅游的先发地，对于深圳建设世界级旅游目的地具有重要战略意义，为践行生态文明、提升民生幸福、彰显海洋特色等方面贡献先行示范力量。
可以说，深圳对盐田、大鹏两大滨海城区寄望很高。但就打造具有全球影响力的世界级旅游目的地的“先头部队”而言，盐田和大鹏两区仍需解决一些现实的难点问题。
一方面，盐田、大鹏两区现有的景区承载力和景区吸引力和深圳本地乃至整个大湾区旺盛的文旅需求之间存在着供给上的矛盾。
中山大学地理科学与规划学院副教授翁时秀在接受记者采访时指出，对于深圳东部滨海地区来说，它的滨海旅游资源在全国层面上并不特别突出，但它周边和本地的客源市场的出游能力和消费能力十分突出，这就决定了它的发展定位和产品规划需要更多地考虑如何充分吸引周边和本地游客。
对此，本次规划提出了“全域旅游”和“极致体验”等概念，对现有的山海文旅资源进行了重新的梳理和定义。
按照规划，深圳东部滨海地区将形成综合性度假区、特色小镇、海上运动基地等多样的旅游目的地，游客在这里可以实现“处处有旅游、时时可旅游、行行‘+’旅游、人人享旅游”。
翁时秀还指出，规划提出了“极致体验”的发展概念。这意味着尽管深圳东部的滨海旅游资源在全国范围看并不是最突出的，但是由于其所在区域的经济发展水平较高，仍有能力在空间营造、设施和服务水平等方面进行高水平的投入和建设。
“如果能在‘做精做优’方面下功夫，仍然有可能打造一种休闲和度假的极致氛围和体验。目前的规划能够提出这一发展概念并努力通过相应的空间规划去落实，这是一个值得看的亮点。”翁时秀说。
如何实现“1+1＞2”的出圈效果
作为传统的旅游大区，盐田、大鹏等地的旅游景点的确存在旅游产品设施陈旧、配套设施不足等问题，稀缺资源亟待更新开发，核心竞争力亟待重新打造。
事实上，盐田、大鹏等区也早就意识到问题所在，正在努力对本区的景观环境进行迭代升级。
今年2月，盐田区小梅沙度假村与投资方、建设方正式签署了移交手续，承载无数深圳人记忆的小梅沙度假村于昨日正式拆除，拆除后将进行高标准、高质量重建，预计2024年全面竣工，2025年正式投入运营。整体改造后的小梅沙片区将蝶变成为集旅、居、业于一体的“世界级都市型滨海旅游度假区”。
此次规划无疑将进一步加速盐田大鹏两地城市更新的步伐，助推两地重新打造核心文旅竞争力。但从现实操作角度来说，如何做好区域协调与统筹发展是摆在两区面前不容忽视的问题。
翁时秀表示，未来规划落地过程中协调和衔接，这需要很强的统筹执行能力。另一方面，规划里提到的要素非常多，包括未来各类设施的落地，以及各种产品营造，交通网络和空间体系的形塑，这些在实际执行层面都会面临一些具体问题，需要较好的组织和协调能力。
记者梳理发现，此次规划涉及八大目的地，每一个目的地都有较大量的开发和建设。这意味着，在规划的推进落实过程中，盐田大鹏两区需要统筹处理好规划分期和分区问题。
对此，翁时秀建议：“哪一些产品先做、哪一些产品后做，哪一些设施先落实、哪一些设施后落实，诸如此类的问题，一定是要在实际操作层面理出一个很好的分期和分区规划，必须理顺开发时序和空间推进策略，通过有序开发，最终形成一个整体的区域旅游体系。”
